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但是深化改革的任务仍然还非常艰巨。我们深化改革重任在肩的突出表现,就是现在省以下的体制迟迟没有真正进入分税制状态,对于财政分配,人们感到仍存在一系列问题,从仍然没有完全解决的基层财政困难,到这些年不断被人们所讨论的地方隐性负债,以及短期行为特征非常明显的土地财政的偏颇等,如果说要“打板子”,打在分税制的身上是打错了地方——我们已有全套的调研分析,说明这些恰恰是1994年以后至今,省级以下没有进入分税制所带来的必须克服的问题。这些弊病的根源,是我们实际上在省级以下延续了过去就知道一定会毛病百出的分成制、包干制,仍然没有能够真正把省级以下改造到也进入分税制的状态上来。当然,我国中央和以省为代表的地方之间,是延续了分税制框架的,但是如果处理不好的话,这个框架是不是有可能受到颠覆性的挑战?这也是值得我们警惕的。现在,在中央和地方之间,最主要的财力分配是靠共享税,而共享税的安排中现在维持了不论是上海、北京,还是西藏、青海,财力切分必须是按照规定比例“一刀切”的,不允许“跑部钱进”、讨价还价,其他所需则按照区别对待的原则,靠后面的转移支付和其他一些规范的手段去处理,这就维系了1994年的基本制度成果。因此,深化改革,使分税制进一步贯通、落实、稳定、完善,是势在必行的。据此前报道,通用汽车在9月中旬提出的初步合约涉及计划在底特律一家定于明年1月停工的工厂生产电动卡车,以及在俄亥俄州洛德斯敦建造一座电池工厂。

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